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对高效、权威的无线电管理行政管理体系的思考

【字体: 2013年04月18日 16:59 来源:中国无线电 作者:国家无线电监测中心无线电管理政策研究室 李方圆

摘要:创新无线电管理体系是一个不断提高、不断完善的过程。高效、权威的无线电管理行政管理体系是顺利开展无线电管理各项工作的重要保证。本文从分析我国无线电管理行政管理的基本现状入手,提出了无线电管理行政管理体系建设的目标与措施,为创新无线电管理体系、适应中国特色社会主义行政体制目标要求,提供理论参考。

1.加强无线电管理行政管理体系建设的必要性

党的十八大报告明确提出,坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,促进“四化”同步发展。信息化是推进其他“三化”的重要推动力,在“四化”中有着举足轻重的作用。无线电是信息化无所不在的唯一载体,无线电管理作为信息化管理最基础的部分,已经成为维护空中电波秩序、助推各类无线电业务安全应用的重要保障。

关于行政管理体制,党的十八大报告指出,行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革,继续简政放权,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。创新行政管理方式,提高政府公信力和执行力。

由于频谱资源的特殊性,使得无线电管理行政管理工作在管理特点、形态、方式、方法上都有其独特之处。这就要求我们必须加强无线电管理组织机构建设,提升管理水平,建立健全高效、权威的无线电管理行政管理体系,为顺利开展无线电管理工作做好保证。

2.高效、权威的无线电管理行政管理体系的内涵简述

高效,即高效率和高绩效,这意味着无线电管理机构要能够充分利用各种资源而实现管理的目标,也意味着机构和管理者要重视效益(经济原则)、重视时间(效率原则)、重视结果(效能原则)、重视服务(公民满意原则)。权威,即要求无线电管理机构拥有使用无线电频谱资源的用户可以信从的权力及威望,并能够确保政令畅通。同时,强大的行政权威也是无线电管理机构高效成功履行其角色的基石。

我们认为,建立健全高效、权威的无线电管理行政管理体系,就是要在遵循“服务行政”理念的基础上,完善无线电管理体制机制,严格落实管理职责,强化核心职能,创新工作思路与方法,各级政府要依靠行政组织、运用行政手段来干预、调配、监督无线电频谱资源的使用,指导、控制、协调各部门、各系统之间的无线电管理工作,不断加强无线电管理工作的集中统一管理和整体组织协调,形成健全合理、规范有序、公开透明、政令统一的国家无线电管理行政运行体系。

3.我国无线电管理行政管理的基本现状

无线电管理工作的政策性、技术性、社会性都很强,涉及到社会中广泛的领域,但无线电管理并未被放在社会公共事务的突出位置。面对无线电频谱资源日益紧张、电磁环境日益复杂的趋势,我国无线电管理事业还存在较大的提升空间。然而,无线电管理行政工作目前仍存在一定的体制、机制等问题。我国无线电管理机构几经改革变化,从军队统管到军地共管,再到军地分管;国家机构从原邮电部代管到信息产业部,直至工业和信息化部的一个职能部门。无线电管理机构设置更是五花八门,从管理体制上看,从中央到地方,有的是二级管理,有的是三级管理,各级无线电管理机构相对独立,其中,10个省(区、市)设立副厅级以上无线电管理机构,15个省(区)实行了对地市级无线电管理机构的垂直管理。此外,由于部分无线电管理机构的行政职能履行不到位、无线电管理手段相对滞后、与其他公共部门难以有效实施组织协调等,都不同程度地影响了无线电管理机构的行政管理职能的有效发挥。

4.推进无线电管理行政管理体系建设的主要措施

“十二五”对无线电管理提出了新的要求,力求实现管理与服务并举、模式与方法创新、作用与成效对应。我们建议我国无线电管理机构应从以下方面加强无线电管理行政管理体系建设,以逐步提高其高效、权威性:

(一)树立服务理念,创新管理体系,建设高效的无线电管理行政管理体系,保证无线电管理工作的开放、公正、透明

1.要加强与通信、公安、安全、民航、铁路、交通、广电、气象、渔业等行业、部门的工作联系,促进军地协同管理,建立与相关行业及用户的快速响应沟通机制,形成行业无线电管理的基本框架,明确各部门职能,提升整体协调管理能力。

2.要创新管理理念,确立以服务对象为中心的无线电管理思想。要着眼于未来,开展前瞻性调查研究,做好无线电频谱资源需求的规划,形成重点区域的电波特征监测档案,并建立高效的干扰预警机制。

3.要充分利用信息技术改革管理方式,优化无线电行政管理流程,实行服务创新,逐步建立健全决策、监督、绩效考核、行政问责等制度。要强化对无线电管制的审批与实施,简化审批程序,缩短审批时间,提高办事效率,进一步提高行政许可的科学性和透明度。

4.要完善监管机制,即加强内部监管、接受外部监督和上级监督,强化无线电管理机构的行政管理责任,促进频率台站审批流程、监测工作流程、设备检测流程、行政执法规范、财务管理制度等得以严格执行。

(二)完善组织机构,加强制度建设,建设权威的无线电管理行政管理体系,保证国家无线电管理的法制统一、政令统一、市场统一

1.要在统一领导、统筹规划、分工管理、分级负责的无线电管理组织原则的基础上,积极探索、建立健全与现有无线电管理规模、环境、技术等相适应的有机新型组织结构,进一步理顺各级无线电管理机构的行政管理关系,加大对相关用频单位的联系指导力度,强化无线电管理机构的权威性和监督执行力。

2.要严格无线电管理监督检查,坚持依法行政,深入贯彻实施无线电管理各项法律法规,做好行政执法宣传,逐步构建出“政府集中统一领导、职能部门依法监管、相关部门协同配合、设台单位规范管理、全社会广泛支持”的无线电法治管理的格局。首先,要全面规范无线电管理的行政执法工作,联合其他相关部委共同执法,并开展专项治理活动,确保无线电管理行政执法的权威性。其次,要提高修订、出台规章制度或促进法律法规出台的能力,加强无线电管理执法队伍的建设。

3.要建立公平机制,以市场机制推进无线电资源的合理配置。首先,要加强和完善宏观调控,采用与市场经济体制相适应的频率分配和有偿出让无线电频谱资源使用权等办法,着力建设统一、开放、有序的现代无线电管理市场体系。其次,要严格无线电管理市场监管,规范无线电管理的市场主体行为和市场竞争秩序,推进公平准入,创造有利于市场主体平等竞争的环境。

4.要建立适应无线电管理特点的人才培养和发展的长效机制,建立健全科学的选人用人与激励机制,营造良好的人才发展环境,努力打造技术精湛、结构合理、能力综合的无线电技术、管理人才和专家梯队。

5.结束语

无线电管理行政管理体系的建设不是朝夕之作,它具有长期性、持续性、反复改进性。目前,无线电管理的发展已经由传统的经验型和粗放型管理向科学的精细化管理过渡,日常工作也由单纯的行政管理向服务社会的方向转型。为此,无线电管理在理念和手段上又有了更新的发展要求。

因此,我们必须充分、有效和科学地使用无线电频谱资源,要以转变无线电管理机构职能为核心,以理顺职权关系、优化行政组织结构、完善行政运行机制和制度规范为抓手,以体系创新为动力,做好行政许可事项,努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的服务型无线电管理行政管理基本框架,为使用无线电频谱资源的社会各方面创造一个良好的政策环境和公平公正的市场环境,以不断促进无线电管理事业及信息化产业的稳步健康发展。





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