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《江西省无线电管理条例》新闻发布会在南昌举行

【字体: 2023年02月22日 11:09 来源:江西省人民政府

2月21日,江西省政府新闻办、省工信厅联合召开《江西省无线电管理条例》新闻发布会。省工信厅党组书记、厅长杨贵平介绍《江西省无线电管理条例》有关情况。省人大财经委委员、省社科院党组书记蒋金法,省人大常委会法工委副主任裴忠彪,省司法厅二级巡视员刘星安,省工信厅二级巡视员陈军出席新闻发布会,并答记者问。省委宣传部对外新闻处副处长徐承主持新闻发布会。

徐承:

各位记者朋友:

大家上午好,欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

今天,我们邀请到省工信厅党组书记、厅长杨贵平先生,省人大财经委委员、省社科院党组书记蒋金法先生,省人大常委会法工委副主任裴忠彪先生,省司法厅二级巡视员刘星安先生,省工信厅二级巡视员陈军先生,请他们介绍《江西省无线电管理条例》有关情况,并回答大家的提问。下面,先请杨贵平先生作介绍。

杨贵平:

各位记者朋友:

大家好!2022年11月25日,省第十三届人民代表大会常务委员会第四十二次会议审议通过《江西省无线电管理条例》(以下简称《条例》)。3月1日,《条例》就将正式施行,这是坚持依法行政,推进我省无线电管理能力和管理体系现代化的重要成果,是我省无线电改革发展史上的里程碑事件。为扩大社会各界对《条例》的了解,引导公众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,督促行业及相关部门依法经营、依法监管,今天我们联合省政府新闻办召开新闻发布会。下面,我从三个方面向大家简要介绍《条例》有关情况。

一、《条例》的制定背景

无线电与日常生产生活息息相关,广播、通信、雷达、导航、微波炉、电磁炉等等,都是无线电技术应用普及的结果。维护空中电波秩序,有效利用无线电频谱资源,促进经济社会发展,无线电管理部门责无旁贷。当前,我们制定出台这部地方性法规,主要基于三个背景。

一是国家层面修订出台了无线电管理上位法。2016年11月,国务院、中央军委修订发布《中华人民共和国无线电管理条例》,有关部门也配套出台了系列管理举措。为更好的贯彻落实好上位法,加强无线电管理,我们结合江西实际,借鉴兄弟省市做法,认真研究制定了这部地方性法规。

二是无线电技术广泛渗透到经济社会发展各方面。随着万物互联时代的到来,无线电技术和应用已迅速普及并广泛渗透到国民经济各行各业,在经济社会发展、国防建设和国家安全中发挥了越来越重要的作用。出台这部《条例》,缓解无线电频谱资源的结构性紧缺问题,赋能数字经济发展,可谓恰逢其时、正当其势。

三是当前无线电管理存在一些亟待解决的实际问题。在实践中我们发现,当前无线电管理存在体制机制不顺、部门责任边界不清、执法监管力量不足等问题。为进一步理顺管理机制、明确管理边界、规范用频行为、制定处罚标准,出台这部法规确有必要。

二、《条例》的内容特色

《条例》以习近平法治思想为指导,坚持对标对表、学习借鉴、体现特色,以上位法为参照,借鉴近二十个兄弟省市经验做法,共设8章49条。其内容特色主要体现在“五个坚持”。

(一)坚持体制法定。2020年底,根据省委、省政府关于深化事业单位改革的重大部署,我们将11个设区市无线电管理机构整合成赣东、赣西、赣南、赣北、赣中5个区域性管理机构。《条例》策应这一形势变化,依法明确省无线电管理机构可以根据工作需要在本行政区域内设立派出机构,规定设区的市、县(市、区)人民政府应当明确有关部门协助省无线电管理机构及其派出机构,做好本行政区域内无线电管理工作,还明确公安、生态环境等部门在各自职责范围内做好无线电管理的有关工作,这就形成了机构大幅减少、覆盖面不减、监管力度不减“一减两不减”的工作格局。

(二)坚持发展为要。当前,新一轮科技革命和产业变革风起云涌,数字经济成为各方角逐的关键领域,大数据中心、人工智能、工业互联网、车联网等新基建项目用频需求急速扩张,凸显了无线电频谱资源作为生产要素的重要性、战略性、稀缺性。为此,《条例》专设“促进发展”一章,明确县级以上人民政府及其有关部门应当采取有效措施,支持无线电新技术、新产品、新业务的开发与应用,推进无线电频谱资源共享,强化无线电技术在数字基础设施、技术创新、政务效率提升中的支撑作用,保障传统产业转型升级和民生领域用频需求,不断放大无线电频谱资源的经济社会效益。

(三)坚持审批优化。审批便利化是良好营商环境的重要体现。为此,《条例》按照不重复上位法规定原则,对无线电频率、台(站)的许可事项作了衔接性规定。同时,根据我省“营造一流营商环境”的目标要求,我们自我加压,将无线电台站设置、使用许可办理时限,以及在申请无线电频率许可同时也要申请无线电台站执照许可的,都由上位法规定的二十个工作日压缩成十二个工作日,这将极大便利各类市场主体的无线电活动。

(四)坚持规范管理。主要是三个方面。一是频率管理。强调频率设置、使用、变更等都应当按照有关条件和程序提出申请、取得许可,要求无线电频率使用人制定无线电专用频率使用方案并报送备案。二是台站管理。要求设置、使用无线电台(站)的单位和个人,应当按规定提出申请,许可通过后应当定期对相关设备进行维护和管理,确保其性能指标符合国家标准和无线电管理的有关规定。三是设备管理。强调无线电发射设备销售应当按规定实行备案管理,要求任何单位和个人不得擅自为蓝牙设备、无线局域网等无线电发射设备外接天线、加大发射功率、改变使用频率。

(五)坚持维护秩序。加强事中事后监管,要求无线电管理机构对辖区内无线电信号实施监测,定期对无线电频率的使用情况和在用的无线电台(站)进行检查和检测,保障无线电台(站)的正常使用,维护正常的无线电波秩序。加强对无线电管理技术设施的建设和保护,任何单位和个人不得损坏或者擅自拆除无线电管理技术设施,不得妨碍其正常运行。明确交通运输、民航、铁路、广播电视等系统(行业)应当定期对本系统本行业无线电台(站)设备进行检查、维护,监控电磁环境,共同维护无线电波秩序。违反《条例》有关规定的,我们在借鉴外省处罚额度的基础上,结合我省实际,明确相应处罚规定。

三、贯彻实施《条例》的重点任务

法律的生命在于实施。为贯彻实施好《条例》,下步,我们将从三方面加大《条例》的宣贯实施。

一是加强宣传,扩大影响。推动将《条例》列入普法内容,运用线上线下各个媒体渠道,全方位、立体化、多角度宣传报道我省在加强无线电管理、服务社会经济发展的工作成效、工作举措以及《条例》立法等方面的特色亮点,增强全社会对无线电的认知。

二是加强协同,形成合力。全省无线电管理机构将按照《条例》规定,认真履职,及时制定配套措施,并协调公安、市场监管、生态环境等相关部门,依法做好无线电管理工作。各无线电设备生产厂家、无线电设台单位等要认真遵守《条例》,梳理出台配套制度、工作标准和业务流程,合力推动《条例》落地。

三是加强监管,严格执法。全省无线电管理机构将按照《条例》权限,科学细化自由裁量权,积极开展执法检查和专项行动,做到严格执法、公正执法;强化《条例》实施情况监督,及时纠正违法行为,提升法律监督质效,用实际行动维护《条例》的严肃性,保障空中电波的正常秩序。

关于《条例》有关情况,我就介绍到这里。

徐承:谢谢杨厅长的介绍。下面开始提问,提问前请举手,并通报一下所在新闻机构。

中央广播电视总台记者:请问江西为什么要出台《江西省无线电管理条例》,对江西省无线电管理发展有何重要意义?

蒋金法:无线电频率是具有重要战略意义的国家稀缺资源,是推动信息化发展的重要载体。出台《江西省无线电管理条例》,旨在保障无线电频率的合理开发和利用,维护无线电波秩序。进一步发挥无线电的应用价值,对于加快国防信息化、智能制造,促进航空、航天、高铁、民航、物联网、车联网、信息通信等技术产业,推动社会经济高质量发展具有十分重要的意义,重要体现在以下三个方面。

一是推动国防信息化建设,促进军民融合发展。信息化领域的军民融合是我国国防建设的必由之路。现代战争是信息化战争,以无线电为代表的信息技术贯穿国防建设全过程全领域。如今世界各国的武器装备信息化程度越来越高,卫星在信息化战争中的作用日益凸显,战场空间向太空延伸,卫星无线电频率将成为左右战争胜负的关键战略性资源,保障国防建设无线电频率正常使用不受干扰十分重要。

二是推动国家现代化建设,促进社会经济高质量发展。无线电管理指导思想是:“为中央首脑机关、国防建设和经济建设服务,中心是为经济建设服务”。从这点上讲,无线电管理工作的实质就是为国民经济服务,根据市场的需求,遵循经济活动中价值规律的要求,对无线电频谱资源的分配使用实行宏观调控、微观管理,在满足某些专门业务需要的情况下,把资源配置到经济效益较好部门和环节中去,并努力适应供求关系的变化。目前,无线电业务种类包括固定通信、移动通信、卫星通信、微波通信、数据传输、广播电视、雷达导航、遥控遥测、无线局域网等已达几十种之多。随着社会经济的快速发展,无线电技术在通信、广电、气象、航空、航天、航海、铁路、交通、工业、医疗、安全等全领域得到了广泛深度应用,无线电业务经济总收入占国民经济总量的比重越来越大,在社会经济高质量发展中发挥着十分重要的作用。

三是推动无线电管理科学化、法制化,促进无线电事业健康发展。民用无线电技术的发展和用户规模的增加使得原本有限的频谱资源更加紧缺,电磁环境变得异常复杂,加强无线电管理,维护好空中电波秩序,保持良好的电磁环境显得尤为重要。因此,有必要从保障各行业、各领域无线电新技术、新业务发展的用频需求角度出发,从制度层面突出加强对无线电频谱资源的利用与保护,有效缓解当前无线电频谱资源存在的供需不平衡、不协调、结构性、局部性紧缺问题,全面推进无线电事业健康、有序、长远发展。此时出台《条例》可以说是时代发展所趋。

江西卫视记者:目前国家和全国大部分省份都制定了无线电管理法律法规,我省出台的《条例》有哪些自己的特点和特色?

裴忠彪:近年来,国家层面就加强无线电管理,修订了《中华人民共和国无线电管理条例》,并在实践中配套出台了系列管理举措。我省制定《条例》,目的是将全国适用的普遍性规定,结合省情及发展特点作了进一步的细化、补充和完善,以健全我省工信领域地方性法规体系,推动工信治理体系和治理能力现代化,具有江西特色,主要体现在以下五个方面。

一是适应新形势下无线电管理工作。无线电频谱资源是国家战略稀缺资源,新形式下各行业、各领域无线电新技术、新业务发展对无线电用频需求不断增加,有害干扰,利用无线电违法犯罪案例逐年增加。确保国家安全和人民生命财产安全,是无线电管理工作的重要任务,我省《条例》对无线电频率的使用、电磁环境保护、无线电干扰查处、行政执法等进一步加以规范和完善。

二是加强无线电频率资源管理。目前,全省共有各类无线电台(站)4524.8万部,随着我省数字经济一号工程的深入推进,有限的无线电频率资源与经济社会发展对无线电资源不断增加的矛盾逐步显现。通过制定《条例》明确用频单位和个人的责任、义务,规范各行各业对无线电频率资源的应用。

三是打击新型无线电违法犯罪活动。在无线电新技术得到广泛应用的同时,不法分子利用无线电进行违法犯罪活动也呈新型化、多样化趋势,如“伪基站”、“黑广播”、考试作弊、短信群发器、恶意干扰等无线电违法犯罪活动屡打不止,违法技术不断升级。一些企业、学校及个人为了方便自身管理,随意设置使用大功率移动通信干扰器,造成周边移动通信大面积瘫痪。为了进一步净化电磁环境,维护电波秩序,我省《条例》在明确管理界限、规范用频行为、制定处罚标准等方面做了进一步细化。

四是加强了无线电发展要素保障。《条例》专设第六章促进发展章节,提出从政府保障职能、优化频谱资源配置、行业协会、技术服务机构、无线电科普宣传活动、鼓励支持无线电科学研究和技术推广等六个方面促进无线电发展。

五是突出“放管服”改革要求。《条例》全面贯彻“放管服”改革要求,在无线电频率管理、台(站)管理、发射设备管理等方面细化、调整了多项制度,突出强化了事中事后监管。应该说《江西省无线电管理条例》对我省无线电管理现状针对性、操作性更强,更适应时代发展的需求。

中国江西网记者:请问我省制定《江西省无线电管理条例》时,在内容设计上有什么考虑?

刘星安:为保障无线电频率的合理开发和利用,解决实际问题,维护空中电波秩序,我们对《条例》内容进行了深入研究、精心设计,主要有以下三个方面考虑。

一是突出总体国家安全观。《条例》深入贯彻落实总体国家安全观,全面加强电磁空间安全体系和保障能力建设,加大无线电监督检查和监测力度,着力为各类无线电业务的正常运行营造安全有序的电磁环境。在加强无线电监测设施建设、重点无线电频率保护、重大活动无线电安全保障、重要设施电磁环境保护等方面规定了相应措施。

二是发挥地方立法引领作用。《条例》共设8章49条,内容包括无线电频率管理、无线电台(站)管理、无线电发射设备管理、无线电监测和监督检查、促进发展和法律责任等章节。遵循《中华人民共和国无线电管理条例》《中华人民共和国无线电管制规定》等上位法的立法精神,从我省无线电事业发展实际需求出发,增强立法针对性、适用性、可操作性,对上位法的普遍性、原则性规定结合工作实际进行了具体细化,对国务院明确授权地方立法制定的内容作出了补充规定。

三是坚持问题导向。随着无线电新技术、新业务的突飞猛进和蓬勃发展,我省无线电管理面临着一些具有行业特点的新情况、新问题和新挑战。制定《条例》过程中,我们针对性开展了立法调研,发现了很多无线电管理工作中的难点,此次《条例》制定我们立足实践中的难点和重点问题,如体制机制不健全、行业自身管理不到位、重大活动电磁环境保障不力等问题,以及临时用频不规范、擅自使用无线电干扰设备、为非法设台提供条件、利用无线电技术实施非法活动等监管盲区,规定了相应的解决措施;同时,贯彻省委省政府双“一号工程”决策部署,专设“促进发展”一章,切实将我省无线电管理工作纳入法制化、规范化轨道,更好地服务于经济社会发展需要。

经济晚报记者:我省在无线电管理方面做了哪些工作,《条例》出台后下一步工作重点在哪些方面?

陈军:江西是我国无线电事业的发祥地,自1931年中国工农红军利用缴获的“一部半电台”建立起短波通信开始,红色电波就在党不断推进的伟大事业中发挥着重要作用。江西的无线电管理人始终坚守初心,认真履行好“空中卫士”职责,守护好全省航空、铁路、广播电视、移动通信、各类国家考试等重点领域安全,具体可以概括为“三个服务”。

一是服务于经济社会发展方面。近年来,我省立足本职,积极服务经济建设、社会发展和国防事业,竭力为用频单位提供频率资源支持和通信安全保障。为支持双“一号工程”特别是培育壮大数字经济做好频谱保障和规划,保障民航、高铁、地铁等重要行业的频率使用,保障5G、物联网、工业互联网等新技术的用频需求。以5G为例,目前全省共完成5G基站建设71652个,完成干扰协调105个,并制定了5G基站干扰协调保护清单,保障5G网络建设安全有序。

二是服务于社会稳定方面。现在老百姓都知晓防范打击“伪基站”“黑广播”等违法犯罪行为,这其中就离不开“电波卫士”的雷霆出击。我省积极打击各类无线电违法犯罪行为,保障人民群众生命财产安全。近三年来,共查处非法用频违规设台行为380余起,其中“伪基站”、“黑广播”案件60余起,考试作弊案件70余起,短信群发器、移动通信干扰器案件50余起。

三是服务于国防建设方面。随着社会经济的发展和科学技术的进步,无线电通信技术得到了迅猛的发展,无线电设台数量急剧增加,军地之间的无线电干扰时有发生。近年来,我省始终把保障军队用频安全列入工作重点,加大对驻赣部队在用频率的保护力度,并根据国防建设需要开展电磁环境清理,严格控制驻军周边的无线电台设置,积极协助军方排查无线电干扰,加强军地双方共建、共管,共同维护好空中电波秩序,为国防建设服务。

下一步,我们将全面贯彻执行《江西省无线电管理条例》,为加快全面建设社会主义现代化江西贡献无线电力量。

首先在管得住上下功夫。按照国家安全观总体要求,强化无线电发射设备的生产、销售和使用的全过程监管。加强日常监测,做好干扰排查,大力打击无线电违法犯罪,做好重大活动、重大考试、重要时期的无线电安全保障,净化电磁环境,切实维护好空中电波秩序和安全。

其次在优化治理上重效益。逐步提升无线电频谱资源使用效率和效益,充分利用人工智能、大数据、信息技术等手段,加强无线电频率资源的科学化、精细化管理。注重技术和产业的深入融合,深挖频率使用资源的潜力,提高频谱资源的利用率。

再次在促进发展上作贡献。频谱资源高效利用已成为保障我省数字经济建设的关键要素。充分发挥无线电频谱资源的效能,保障好民航、高铁、地铁等重要行业的频率使用,保障5G、物联网、工业互联网等新技术的用频需求。加强无线电管理基础技术设施建设,根据我省发展特色,保持适当的战略性和前瞻性,持续加强无线电监测能力,营造安全有序的电磁环境,推动制造强省、网络强省、数字江西等战略建设。

徐承:时间关系,答记者问就到这里,谢谢各位发布人,谢谢各位记者朋友,今天上午的新闻发布会到此结束。谢谢大家!

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