习近平总书记多次强调，要坚持新发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在高质量转型发展上迈出更大步伐。无论是在地方考察，还是中央会议上，“新基建”作为实现“六稳”“六保”的新渠道新手段，逐渐成为高频热词。在山西，总书记强调要大力加强科技创新，在新基建、新技术等方面不断取得突破；在浙江，总书记指出，要抓住数字产业化赋予的机遇，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设；在陕西，总书记强调要推进5G、物联网、人工智能等新基建投资。我国在5G中频段频谱规划、基站部署、应用推广等方面均处于优势位置，并已于去年正式步入5G商用元年。目前，以5G为代表的新型信息基础设施建设早已箭在弦上、蓄势待发。
数字赋能 我国5G建设成就瞩目
新冠肺炎疫情期间，火神山医院建设使用的5G“云监工”、“零接触”快速测温的5G热成像，是5G应用的典型代表。在5G悄然改变着我们生活的背后，是几代无线电通信人不忘初心、锐意创新的写照。任何一代移动通信的发展都像是一场从战略规划、政策引导、资源投入、技术攻关到商用部署的“接力赛跑”，通常需要耗费十余年的时间。如今，5G作为“新基建”的“排头兵”，是支撑信息网络建设的关键，在稳投资、促消费、助升级、培植经济发展新动能等方面具有巨大潜力。数字赋能，由5G新基建撬动的新趋势正在“全面开花”，构成一幅幅现代化通信新蓝图：2018年6月，全球移动通信标准化组织3GPP发布了第一版5G全功能标准，标志着全球5G进入新阶段，各国纷纷加快商用进程。我国作为全球率先发布5G中频段频率规划的国家，于2018年12月颁发5G中低频段试验频率使用许可； 仅7个月后，2019年6月就颁发了5G正式商用经营牌照，实现了5G从频率试验到正式商用；此后仅半年，全国陆续建成5G基站19.8万个，用户规模迅速超5000万。截至今年4月，我国已有95款5G终端获得型号核准和入网许可，国产5G手机已经面市。以5G新基建为引领的中国通信行业，其支撑作用正在加速释放，预计2020-2025年间，中国5G发展将直接带动经济总产出10.6万亿元，直接创造经济增加值3.3万亿元，创造直接就业岗位310万个。
首发频谱 “中国选择”影响世界
兵马未动、频谱先行。部署初期，选取5G首发频段成为摆在各国政府面前的首要考题。起初，以美、韩为代表的部分国家率先行动，选择毫米波为5G首发频段，而我国基于对中频段（3-7 GHz）兼具带宽、覆盖和成本优势的判断，选择中低频段为5G首发频段，有力保障了我国5G快速发展的良好开局。
事实证明，中国选择成为了全球5G绝对主流。全球移动供应商协会（GSA）报告显示，截至今年2月，共有24个国家/地区已正式将3.5GHz频段用于5G，50余个国家/地区计划使用该频段，而中国是第一个发布该频段5G频率规划的国家，影响不言而喻。与此形成鲜明对比的是，目前仅有5个国家/地区选择了毫米波作为5G许可频率。
我国能够在5G发展上取得如此丰硕的成果和良好的局面，保障提供5G首发频谱至关重要。而这项决策成为全球主流之选，是我国5G频谱决策正确的最佳证明和经典案例，具有里程碑意义。这项科学决策离不开国家无线电主管部门的超前谋划，离不开卫星、广电等各行业各部门倾力协作，离不开无线电管理技术支撑机构、电信运营企业、设备制造企业、终端厂商、仪表厂商和测试机构的辛勤努力，更离不开全国各地无线电管理工作人员无私奉献。这体现了我国对全球无线电业务发展的清醒认识，极大地树立了我国产业发展和走向世界的信心，是我国无线电管理领域国家治理能力迈向现代化的重要展现，更是我国制度优势的充分体现。
超前谋划 蓄能IMT产业升级
为支撑国际标准制定、推动移动通信高质量发展，我国无线电管理机构对如何为未来移动通信系统配置频谱资源有着长期、持续的思考谋划。
早在2007年世界无线电通信大会之前，我国就开始谋划包括700MHz、3.5GHz在内的移动通信潜在频率。虽然当时全球普遍在短期内难以腾退现有业务，但我国仍在2010年修订版《中华人民共和国无线电频率划分规定》中，将这些频段引入脚注，指出未来考虑用于IMT的可能性，研究业务划分应用模式、频率使用规划、业务间的兼容共存条件及协调程序。这对未来把这些频段用于IMT埋下了重要伏笔。此后几年，在工业和信息化部无线电管理局组织和指导下，为了促进中频段的未来应用，以国家无线电监测中心、电信运营企业、设备制造企业为代表的国内专家在国际舞台上持续营造良好环境。此外，工业和信息化部无线电管理局还积极与我国广电部门就广播电视数模转换时间开展协商，为700MHz释放“数字红利”未雨绸缪。可以自豪地说，回望十多年前，当时超前谋划的中低频段IMT频谱，如今已经一一实现，对发展5G发挥着不可估量的作用。
随着全球4G商用部署，我国多渠道开启了5G研发工作。2013年初，工业和信息化部联合多部委，推动成立了IMT-2020(5G)推进组。同时，国家也启动了有关重大研发项目。5G各项研发工作蓄势待发，现有移动通信频率短期难以重耕，5G巨大的频谱需求缺口该从哪里找？
彼时，随着中低频段好用、可用的频率日益紧缺，国际上5G毫米波声音越来越多。为什么毫米波有这般吸引力？是因为支持更高速率？还是因为器件小可以更紧凑地部署？这些都不是关键。美国国防部发布的5G报告指出，美国的中频段大多掌握在联邦政府的“强势部门”手中，难以协调且清退的时间、经济成本高昂。因此，相比中频段这块“难啃的硬骨头”，毫米波更像是“大块肥肉”。事后表明，毫米波的实际使用情况并不理想。网络实测显示，二者在覆盖范围上约存在5倍的差异。对此，美国联邦通信委员会（FCC）委员公开承认毫米波的成本之高、覆盖性能之差，困难重重。
面对5G频率这个历史抉择，我国无线电管理机构在前期中频段辛勤铺路耕耘、海量协调论证的基础上，在充分考虑产业发展和频率使用现状的基础上，决定先规划中频段5G频率资源。得益于频谱规划策略的及早制定，在各项研发工作日渐成熟的前提下，工信部2016年启动了5G技术研发试验，并开展了一系列工作加快5G发展，为我国5G快速商用奠定了基础。
争分夺秒 尽早许可尽量多的频率资源 赢得发展先机
为了能够适应5G多场景应用，加快5G与各行业的融合发展，我国无线电管理部门紧锣密鼓提前出台了一系列频谱政策。
打造先发优势，完成中频段规划和频率许可。自2017年6月5日公开征求意见、11月9日正式发布规划，到2018年12月发放5G试验频率许可，我国开创性地将此前规划给4G的已经在用和未许可的2.6GHz低频段频率资源，调整其用于5G，并与已规划用于5G的3.5GHz、4.9GHz中频段的频率一起纳入5G试验许可的频率范围。许可给电信运营企业的5G中低频段频率资源为全球最多，并且三年之内免收频率占用费，我国5G频率没有采用拍卖而直接许可的方式受到了国际社会广泛赞誉。美国则因选择毫米波作为5G首发频段，2018年才逐渐走向中频段，预计2020年末才能完成中频段频率拍卖。与全球其他国家一样，我国5G频率的规划涉及对同、邻频段现有地面、空间无线电业务的频率迁移（包括相关卫星转发器的关闭）及合法在用无线电台站的干扰保护。这是一项非常复杂的巨大工程，关系到数万个卫星地球站、数颗在轨卫星及相当多的部门、单位。为稳妥做好此项工作，国家无线电办公室于2018年5月15日启动5G同、邻频段的现有无线电台站清理核查工作，制定已有无线电台站干扰保护清单；在工业和信息化部无线电管理局指导下，国家无线电监测中心联合公众移动通信和卫星运营企业等部门通力合作，基于实际网络开展了干扰评估测试和设备改造验证，筑牢了科学制定干扰协调管理办法的基础。
推动多领域应用，释放5G低频段黄金资源。为了提升广域覆盖和高速移动场景下的通信体验，满足垂直领域应用中的海量设备连接需求，无线电管理部门一直致力于为5G配置低频段资源。此时，恰逢地面模拟电视的数字化转换逐渐完成，重启2010年开始推动的“数字红利”释放工作正当时。2020年4月1日，工信部发布规划，将702-798MHz频段调整用于移动通信系统。该方案与全球主流规划方案兼容，有利于推动全球产业链的发展。美国700MHz频段部分使用规划与国际主流不同，即使重耕用于5G也无法提供连续大带宽；美国新增的600MHz频段受限于计划2021年7月完成的数模转换进程，短期内无法正式投入使用。
发挥全频段协同，着手5G毫米波频段规划。 2017年6月8日，工信部公开征集在毫米波频段规划用于5G系统频率的意见。2019年11月22日，世界无线电通信大会（WRC-19）落下帷幕，经过参会代表一个月的积极协调和争取，我国支持的26GHz、40GHz和70GHz频段新增划分用于全球5G及未来IMT系统，5G频率工作再上台阶。美国虽然在2019年3月到2020年3月的时间里完成了毫米波频段的拍卖，但其中的28GHz和47GHz频段已经不在ITU划分的全球一致频段范围内。
在5G频谱资源配置“这一棒”上，我们启动早、速度快、力度强，并已初步形成低、中、高频段协同发展的良好局面，为5G快速发展赢得了先机，提供了极其宝贵的频率资源保障。
承前启后 频谱战略永远在路上
虽然5G频谱取得了开门红，但无线电管理工作者仍任重道远。当前在5G建设过程中，全国还有数以万计的潜在受干扰的卫星地球站需要排查与协调，我国各地无线电管理机构均立下了协调完成率这项硬指标作为“军令状”，正在全力以赴、争分夺秒地组织开展相关协调工作。新基建全面发展的新阶段，5G研究赋予了频谱管理者新的任务，如何统筹5G、6G公众移动通信频率与局部区域工业互联网专用频率的规划，也是摆在无线电管理工作者面前一项更具有挑战性的新课题。
5G“第一棒”暂时领先，但面对未来的需求，挑战依然巨大。无线电频谱资源作为宝贵的国家战略资源，随着“万物互联”时代的到来，其稀缺性将越来越显现。为此，寻找可用的频谱增量，规划好现有频谱存量，有待全球业界的共同努力。我国无线电管理工作者将会与世界同行一道携手共进，为全球新一代移动通信发展贡献中国智慧、展示中国力量。