近几年来,黑广播、伪基站在成都市呈蔓延之势,严重影响正常通信秩序,甚至危及公共安全。群众对此事反映异常强烈,经常通过市长热线和市长信箱进行投诉。在工业和信息化部无线电管理局和四川省经信厅的领导和支持下,成都市经信局(无委办)按照工作职能,充分发挥技术优势,积极配合国家有关职能部门有力有效地打击黑广播、伪基站违法犯罪行为。2017年至今,全市共取缔黑广播发射窝点526处,收缴(暂扣)黑广播发射设备453套,抓获犯罪嫌疑人42名。去年以来,全市打击取缔伪基站29个,查获犯罪嫌疑人19名。
加强组织协调,建立完善长效工作机制
黑广播和伪基站的利益链条涉及多个环节,要想对其进行有效打击,必须强化协作配合,并形成整体合力。为此,成都市无委办积极协调相关部门和单位,主动上门调研,寻求多部门合作,分别与成都市公安局、文广新局、工商局、卫计委以及西南空管局等部门进行了多次研讨,逐步形成并建立了有效的信息共享和适度通报机制。其中,成都市无委办负责全市黑广播的监听、监测、定位以及黑广播播放内容、播出规律等信息的发布工作;成都市文广新局和西南空管局负责收集并提供全市广播电台或航空频率受黑广播干扰的情况信息;成都市公安部门根据无委办提供的黑广播详细信息进行立案侦查或适时取缔。成都市工商局、卫计委以及食品药品监督管理局根据黑广播播放内容信息对有关单位采取相应的行政处置措施。伪基站的查找工作则主要依托各电信运营商的后台监控,由四川省、成都市无线电监测站和运营商共同定位,最后由公安部门根据无委办提供的线索进行立案侦查或适时取缔。
2018年以来,成都市无委办按照《中华人民共和国无线电管理条例》要求,进一步优化和完善现有的执法流程,统一部署全市无线电行政执法检查工作;协调公安机关专门制定了《全市打击治理黑广播违法犯罪集中行动工作方案》;会同市公安局、工商局以及卫计委等部门,以企业管理、广告经营、医院管理以及药品监督等为重点,通过约谈、调查乃至处罚等行政措施对黑广播所涉及的医院、药店或广告公司进行走访、宣传和监管,令其限期拆除并做出整改,从源头上限制了黑广播的生存空间。
目前,成都市在打击处置黑广播、伪基站专项行动中,已基本形成了全市上下齐抓共管、协同配合的良好局面,为遏制黑广播的进一步蔓延发展提供了强而有力的组织保障。
加强技术设施建设,提高无线电保障专业水平
为有力打击不法分子日益频繁使用黑广播和伪基站从事犯罪活动,在工业和信息化部无线电管理局和四川省经信委支持下,成都市无委办根据黑广播和伪基站的技术原理和主要特点,先后组织实施了成都市网格化无线电监测试验网、成都市无线电监测系统升级改造以及成都市无线电监测、压制设备采购等无线电基础设施项目建设,为全市各区(市)县均配备了便携式无线电监测设备,显著提高了全市无线电监测体系的快速反应能力,推进了无线电监测能力向全市各区(市)县的延伸,促进了无线电监管能力的市域全覆盖。这些无线电基础设施项目的建设和技术装备的升级改造为全方位监测、逼近查找以及准确定位黑广播和伪基站提供了坚实的技术保障。
自发现第一起黑广播开始,为做到知己知彼,成都市无线电监测站迅速组织有关专业机构开展了关于黑广播、伪基站的专项课题研究。通过走访学习、技术分析以及座谈交流等方式,分别从黑广播、伪基站的主要特点、识别方法、产生原因和背景、社会危害、技术架构以及工作原理等方面进行了深入的调查和研究。根据黑广播和伪基站的特点和发射规律,结合工作实际,成都市无委办有针对性地制订了黑广播和伪基站的监听计划、监测方式、定位方法以及处置流程等措施,为有效打击黑广播、伪基站违法犯罪行为奠定了坚实的基础。
同时,成都市无委办还积极鼓励各区(市)县无线电管理部门尽职尽责,通过设备配置、专项培训、任务分解以及帮助指导等方式,培育了一批新的无线电监测专业队伍,显著提高了全市的无线电监测能力。通过近两年来的不断培训和实践,目前,成都市新都、温江以及双流等15个区(市)县已基本具备黑广播、伪基站等无线电干扰源的监测、查找和定位能力。
加大执法力度,全力开展打击治理专项行动
近几年来,成都市无委办多次召开专题工作会议,牵头组织开展了一系列的打击治理黑广播、伪基站专项行动,尤其是抓住打击治理通信网络新型违法犯罪、党的十九大以及习近平总书记来川视察等专项行动或重要活动的契机,适时协调全市公安部门开展了数次强而有力的打击治理黑广播和伪基站专项行动。2018年,在习近平总书记来川视察期间的无线电安全保障工作中,成都市无线电管理系统职工大力发扬勇挑重担的拼搏精神,不分白昼黑夜,始终坚守岗位,大规模地开展了打击处置黑广播、伪基站专项行动,有效遏制了黑广播和伪基站在成都市区的蔓延。2019年,由成都市无委办牵头,四川省无线电监测站和国家无线电监测中心温江站共同参与建立联合定位查处合作机制,多次组织技术、执法力量在成都市新津、邛崃、大邑以及崇州等山区进行高山航线黑广播专项定位打击行动,保障了成都双流国际机场以及市域内的航空飞行安全。
与此同时,成都市无委办与公安机关根据黑广播分布区域及出现规律,在全市组成了多个由属地民警和无线电管理工作人员组成的执法工作小组。在专项行动期间,由属地刑警全程牵头、辖区派出所民警积极配合、无线电管理技术人员全力支持,收集查处窝点信息,开展初期走访调查工作,对部分涉及广告内容一致、频点不同的黑广播窝点进行现场勘查。在查处犯罪窝点时,对可以进行刑事立案侦查的案件由公安部门进行立案处理,公安不立案处理的案件由无委办进行处理,
此外,公安机关还对部分黑广播窝点进行深度挖掘,从现场痕迹物证及涉及的租房信息等渠道开展研判和侦查工作。在此过程中,成都市无委办积极配合,安排专人二十四小时配合取证。在2017年公安部挂案督办的黑广播案件中,成都无委办派出技术人员远赴江西等地进行技术支持。最终,一个利用黑广播在22个省市从事违法犯罪活动的团伙被“一锅端”,涉案11人全部落网,涉及金额达800余万。2019年4月,成都市无委办配合市公安破获黑广播案件十余起,抓获犯罪嫌疑人4人。经各部门联合打击,成都市黑广播的投诉量大幅度下降,肆意蔓延发展的势头得到有效遏制。