县域经济是国民经济的基本单元和细胞,其强弱直接影响着国民经济兴衰。当前中国经济进入新常态,县域经济促进区域健康发展的担子可谓更重,其如何转型升级成为更具战略意义的课题。
目前宁夏全区上下一盘棋,将精准扶贫、脱贫作为党委和政府的首要工作任务,而加快扶贫开发的重点在县,实现与全国同步进入全面小康社会的目标,关键也在县。因此,将宁夏无线电管理事业放在宁夏经济社会发展的大格局中统筹谋划,应通过完善县级无线电管理队伍,强化县域无线电管理,支撑服务县域经济社会发展,在助推建设和谐富裕新宁夏的大潮中,更加充分地发挥无线电管理的积极作用。
县域无线电应用发展催生县级无线电协管员队伍
近年来,宁夏全面加快城市化建设步伐,以沿黄城市带和山区大县城建设为抓手,形成了统筹城乡协调发展新局面。如今,沿黄城市带辐射力不断增强,山区大县城建设初见成效,山区各县城特色日益彰显,重点中心镇面貌大为改观,人流、物流、资金流快速聚集。城市化进程的加快,使得无线电通信业务在原本欠发达的宁夏县域被更加广泛地运用。截至2018年5 月,宁夏全区设台量达到了39922 个,设台单位达到900多家,特别是近几年来,县域固定无线电台(站)增长尤为迅速。
经济发展催生无线电的广泛运用,进而对无线电台(站)的管理和空中电波秩序的维护提出了越来越高的要求。而长期以来,宁夏无线电管理在各县没有专门机构,更没有专职管理人员,各市无线电管理处人员一直较为紧缺,对县域无线电管理“力不从心”。但近年来,各县城区和部分乡镇的无线电干扰投诉率却较以前有明显增长,违规设台影响县域群众收听收看广播电视和正常移动通信的案件多有发生,各市管理处工作人员长途奔波前往县里进行监测、执法,但工作效率不高,而且因在县里与相关部门日常沟通较少,工作的协调配合力度跟不上,影响了无线电管理工作的成效。
2013 年,在宁夏回族自治区政府办公厅的大力支持和指导下,宁夏区无委办在全区范围内成立了县(区)级无线电协管员队伍,这支队伍由当地政府办公室人员组成,且由一名政府办公室副主任兼任协管员。2014 年,宁夏区无委办为全区无线电协管员配备了相关的监测设备,以便各地协管员更好地开展工作。2017 年,宁夏区无委办制定出台《自治区无线电管理委员会办公室县(市、区)级无线电协管员工作办法》,办法中明确了协管员工作职责,为今后协管员开展工作提供了制度保障。
县级无线电协管员在县级无线电管理中发挥重要作用
(一)延伸了无线电服务职能
宁夏县级无线电协管员未设立以前,无线电管理职能仅仅局限于省(区)、市两级,不能向县级延伸和拓展,既严重影响到无线电管理职能的充分发挥,也不能满足占宁夏全区人口多数的县域人民群众的需求。近年来,宁夏各县区的设台需求在增长,无线电干扰案件在增多,台站的规范化管理、维护空中电波秩序的任务更显突出。
一是优化了设台服务。有了县级无线电管理专(兼)职人员,就能将一部分行政审批权限下放到县级,实现了服务窗口前移,无线电工作人员在当地就能及时提供设台服务,避免了设台单位前往市级无线电管理处办理业务的辛苦,既落实了“走群众路线”的要求,也提高了无管人自身的工作效率。
二是提高了无线电干扰投诉处理时效。针对县域出现的干扰投诉,不再需要市级无线电管理人员长途驱车前往处理,当地的无线电管理专(兼)职人员就能在第一时间受理投诉,第一时间前往处理投诉,第一时间反馈投诉处理结果。
(二)拓展了无线电管理职能
一是推动了法律法规在县域的执行。县级无线电协管队伍的建立,对本区域出现的违法、违规设台行为能够及时上报,并协助市级无线电管理机构迅速调查、依法行政,从而将《中华人民共和国无线电管理条例》和《宁夏回族自治区无线电管理办法》更好地贯彻落实到县级无线电行政执法实践中。
二是无线电台站管理制度得到了落实。随着县域设台单位的增多,台站的规范化管理也要随之跟进。县级无线电管理队伍在县乡两级开展了对台站的审批、登记、核查、监测等一系列规范化管理,使无线电台站管理制度能够更加有效地落实到基层。
三是保护了县域电磁环境,维护了电波秩序。工作实践证明,目前在宁夏各县,各种擅自设台、变更设台参数、未经许可加大发射功率,特别是违法违规使用对讲机和业余电台的情况时有发生。而在这些问题的查处中,大都需要当地公安、工商等相关部门的密切配合,县级无线电协管队伍的设立,就能够在日常与这些部门加强联系和沟通,建立联合执法机制,对干扰实现早发现、快查处。
(三)加大了无线电执法力度
随着“两个强国建设”、“互联网+”、制造业与互联网融合发展等决策部署的实施,智能制造、下一代移动通信、物联网、车联网等新技术新业态快速发展,无线电广泛应用于县域经济社会发展和国防建设,要使广大人民群众获得更大的收益,保障合法用频和无线电正常通信秩序,县级无线电协管队伍在其中发挥着举足轻重的作用。
一些单位和个人购买使用非法的无线电发射设备,私设无线电台,特别是利用伪基站、“黑广播”从事诈骗等违法犯罪活动,对合法电台的使用造成有害干扰,不仅破坏了正常的无线电波秩序,而且还直接威胁国防安全、公共安全和广大人民群众的生命财产安全。县级无线电管理队伍的建立,对在广大县、乡、村发生的此类违法犯罪活动形成了强有力的打击态势,有效地遏制了犯罪分子的嚣张气焰。
(四)推动了无线电管理宣传
以往的无线电管理宣传,都将主要精力放在了省(区)、市两级,而疏于对县、乡、村层面的宣传。事实上,无线电技术在县、乡、村的广大群众日常生活中得到日益广泛的应用,而这些群众的法律意识特别是无线电法律法规意识较之省(区)、市城市的群众更加淡薄。县级以下层面的宣传不仅不该是宣传工作的盲点,而且还应该成为今后宣传工作的一个重点。建立了无线电协管员队伍以后,在宣传过程中能够紧密联系县域无线电管理工作实际,充分调动县级无线电管理专(兼)职人员的积极性,在县城做集中宣传,利用当地的媒体宣传,将宣传资料分发到乡镇,从而全面扩大了无线电管理宣传的广度和深度。
强化县级无线电管理需要综合能力支撑
随着县级无线电技术应用的飞速发展,强化县级无线电管理工作势在必行。但要进一步推动该项工作开展,仍有很长的路要走。对此,笔者提出以下建议。
(一)完善县域无线电监测网
此前,我国无线电监测网络覆盖呈现城市集中现象,越是大城市监测网络建设越完善,县域无线电监测覆盖能力有待加强。为适应县级无线电管理需求,未来需大力加强县域无线电监测网建设。截至目前,宁夏无委办在宁夏所有的22 个县(区)建设了无线电小型监测站,在部分县城建设了网格化监测站。已为全区所有的无线电协管员配备了简单的监测和工作设备,并在后期将逐步完善县域无线电监测网,逐步为每个协管员配备功能更加齐全和先进的监测设备,全面增强县域无线电管理的硬件能力。
(二)理顺关系健全无线电协管工作制度
未来,需要通过省(区)、市、县三级管理机构的共同努力,逐步将县域无线电管理工作纳入县政府的整体工作中统筹规划,融入县政府的行政管理体系中开展日常工作,与当地公安、工商、广电、民航、铁路等多部门建设联络协作机制,使县域无线电管理工作走上正轨。
(三)发挥县级无线电协管队伍职能
省(区)、市两级无线电管理机构要加大对县级无线电管理工作的指导帮助,切实解决好工作机制的建立、工作流程的完善、工作职能的落实以及工作经费的保障。要加强对县级无线电管理工作的激励考核,通过业务指导与培训,不断提高县级无线电协管人员的专业技术和综合能力。