作者:湖北省无线电管理委员会办公室黄冈市管理处 陈永生
随着无线电通信市场的发展,以及无线电通信技术不断向基层延伸的情况,基层无线电行政执法工作和无线电监测技术工作,在现实工作中是应接不暇,纷至沓来,被推到各项业务工作的“前沿阵地”。一方面两者工作量明显增多,二来两者工作的地位和作用愈来愈突出明显,并由“幕后”走向“前台”。为此,笔者认为现行基层无线电管理工作应根据新形势带来的常态化变化,可以改组和创新两支队伍建设。
一、创新并组建一支无线电管理执法队伍
主要原由:一是由于无人机、伪基站、黑广播等非法电台的“上市”,以及卫星电视干扰器、社会各类考试作弊等新型非法电台的频繁出现,无线电行政执法工作日益增多,各类案例数量也与日俱增。据不完全统计,基层无线电干扰投诉,干扰查处,监督检查要占日常业务工作的50%以上;二是新修订的《条例》加大了行政处罚力度。处罚范围增大,处罚对象增多,处罚数额增加,处罚责任加重,集结了所有无线电法律责任,因此更加需要专业队伍和专业人才,用以完成日趋繁杂的无线电管理工作。
现实情况:一是基层管理处一般对于行政执法(监督检查)这块工作,只有1至2人(多数单位只有1人)。有的单位根本没有设立行政执法科,实际工作基本上都是兼职,没有放在主要工作系列。二是没有专业法规人员。由于过去基层无线电管理业务重在行政审批,对于违规违纪情况处罚不多,所以在这块的人员配置上没有过高要求。据了解,现实基层单位基本上没有法律专业人员,大多数都是过去从事行政的人员兼职这项工作,导致实际工作中有很多难题无法解决。
新的思考:根据市场发展的需要,可参照其它机关事业单位,如“城市管理执法大队”“环境保护执法大队”等。在省级组建无线电管理行政执法大队,各市州设立执法中队,具体负责辖区内的无线电行政查处、案件办理、投诉协调等工作。执法大队设在省级,各市(州)派驻相关人员若干。市级中队负责行政处罚,案件查处,程序掌控,案卷操作,重大疑难案件由省执法大队统一组织实施。可以说,如果基层无线电管理工作有一支正规过硬的专业执法队伍,无线电管理工作将会开创一个崭新的局面。
二、改组并加大无线电监测技术队伍
主要原由:无线电监测技术工作是基层无线电管理的当家业务。从日常业务发生情况看,各项业务工作都离不开无线电监测工作。如,无线电频率审批、无线电台站审批、干扰查处、行政执法、考试保障等。还有,对无线电频率使用的评估,对当地电磁环境的测试分析,都是基层无线电管理工作必不可少的常规性工作,都离不开无线电技术监测,且每一个工作环节,都与监测技术息息相关。
现实情况:一是从基层管理处现有情况看,无线电技术人员一般只有1、2人,而行政管理人员基本上是技术人员的3到4倍,这不切合现行工作实际,更不利于无线电事业的快速发展。二是专业技术人员技术有待提高。实际工作中,一方面经常因缺少技术人员,导致业务工作不能正常开展。另一方面,由于无线电通信技术的快速发展,工作中经常遇到一些新型无线电发射设备而手足无措,技术人员动手能力差,实际操作技术水平不高。
新的思考:无线电管理最核心的支撑就是无线电监测技术。一是要加强技术队伍建设,扩大队伍规模。把现行行政管理人员全部进行技术轮训,让其每人掌握必备的无线电监测技术,确保全民皆兵,练好基本功,集中精力搞本行,全心全意服务无线电通信。二是提高技术水平,确保服务质量。从目前人员技术水平和技术能力看,都要补钙充电。一方面,要根据业务工作情况,针对性开展技术业务培训,并建立培训长效机制。另一方面,要提高技术人员含量,打造技术尖端人才,可选派技术骨干参加相关部门组织的科研活动,亦可选送人员参加地方院校学习深造,还可参加国家开展的相关技术交流活动,旨在提高无线电通信技术水平,锻炼实际工作能力,确保基层无线电监测技术达到一个新高度。