“三网”融合的新契机

日期：2009年10月23日

10月21日，国内首家广电传媒全面实施制播分离、转企改制，从原上海文广新闻传媒集团拆分出来的上海广播电视台、上海东方传媒（集团）有限公司两个机构正式揭牌。尽管此次改制的立足点在于实施文化体制改革，“调动社会力量制作节目，改变各台自制自播节目的模式”，但对于通信业而言，广电制播分离的启动，将有助于推动广电网络和节目制作、播出管理机构的脱钩，为人们期待已久的“三网”融合开了个好头。

据媒体报道，上海广播电视台继续实行上海文广现有的事业体制，继续做好新闻采编和播出管理工作。上海东方传媒（集团）有限公司成为上海广播电视台台属、台控、台管的控股企业集团公司，是集广播电视节目制作经营、新媒体运营服务以及传媒相关业务于一体的媒体产业集团。值得关注的是，继上海文广之后，湖南广电，央视二套、五套，北京电视台等“制播分离试点单位”的改革，也将纷至沓来。

广电实施制播分离不仅是文化体制改革中的一件大事，也是我国“三网”融合即将迈出“实质性”步伐的重要前提。众所周知，“三网”融合之所以受困10年之久，其根本原因就在于广电网、电信网分属两个部门管理，而广电网本身，由于其所在机构的事业单位属性和舆论意识形态机关的特殊性，与已经企业化的电信网在监管框架、思路和原则上都有着根本差异。中国社科院信息化研究中心主任汪向东等专家多次在不同场合表示，在现代网络技术条件下，对网络的监管和对内容的监管是完全可以分离的。以内容监管的特殊性为由，否定或忽略了网络监管、技术监管的共通性，这种网络管制思路，既不符合时代发展潮流，也是不承认技术现实的表现。因此，“三网”融合要有实质性突破，就必须在操作层面上，将广电对内容层的监管与对网络层、业务层的监管分开。只有让广电网络从广电新闻事业单位中剥离，明确其产业化属性，才能为广电网、电信网下一步的对称进入乃至融合发展创造条件。

广电制播分离，既包括节目制作与播出管理机构的分离，更包括广电传输网络与节目制作的分离。我们一方面为广电部门顺应国家文化体制改革大势、积极探索转企改制的举措叫好，另一方面，也呼吁广电部门站在国家信息化建设的大局，积极落实国家信息化发展战略、“十一五”规划、今年总理的政府工作报告等各个重要文件中关于加快推进“三网”融合的要求，以实际的行动表明，广电部门对“三网”融合发挥了重要的推动作用，而不是阻碍作用。在今年6月国务院批转国家发改委《关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》中，明确提出进一步推进广电电信的双向进入，推动“三网”融合取得实质性进展。据了解，按照国务院领导要求，相关部门已经提交了“三网”融合相关政策方案建议初稿。现在，借广电实施制播分离、转企改制之机，“三网”融合能否真正迈出“实质性”的一步，人们正拭目以待。

（转自：人民邮电报）