浅议无线电管理信息化
日期：2009年5月8日
通过介绍信息技术、无线电管理信息化的内容和目标，描述了无线电管理信息化的基本概念及意义，并对无线电管理信息化的历程进行了回顾。目前，无线电管理信息化已经取得了许多成绩，但也有需要改善的地方。本文对存在的几个关键问题进行了思考，并对无线电信息化的发展趋势提出了个人的观点。
1 无线电管理信息化的基本概念及意义
无线电管理信息化是无线电科学管理的必然要求。人们对信息传递的自由需求给无线电技术的发展提供了广阔的空间，无线电技术的应用促进了无线电通信事业的迅猛发展，这给无线电管理工作提出了更高的要求，要求无线电管理部门在更短的时间内对频率资源进行科学的划分、规划、分配和指配，在更短的时间内对台站的设置进行科学审批，在更短的时间内查处台站所受的干扰。要解决这些问题，必须依靠无线电管理信息化。下面从信息技术及无线电管理信息技术、无线电管理信息化的内容和目标三个方面，阐述无线电管理信息化的基本概念及意义。
2 信息技术及无线电管理信息技术
信息技术是能够扩展人类信息器官功能的，帮助完成信息的获取（收集、识别和提取）、传输（变换、存储和传递）、加工（处理和检索）再生（分析）和利用等一类技术的总称。
无线电管理信息技术是扩展无线电管理人员信息器官功能，帮助完成无线电管理信息的获取（收集、识别和提取）、传输（变换、存储和传递）、加工（处理和检索）再生（分析）和利用等一类技术的总称。
无线电管理信息包括频率、台站及无线电波三大类信息，频率、台站信息由管理人员收集，无线电波则由监测接收机获取。对上述三类信息进行网络传输、查询、电磁兼容分析、信号分析处理、测向定位等的所有技术，都可以称之为无线电管理信息技术。无线电管理信息化涵盖了当前无线电管理技术基础设施建设的所有内容。
3 无线电管理信息化的内容
无线电管理信息化的内容用一句简单的话讲，就是要建立无线电管理信息系统。从系统本身来看，可以分为无线电频率、台站管理和监测三个方面的应用系统，与之配套的频率、台站和监测三个业务数据库是信息化的重要标志；从系统形成来看，可以分为系统规划、建设和运维三个方面。前者是后者的因，后者产生了前者，正确认识这两者的关系是搞好无线电管理信息化工作的重要保证。下面对相关内容做进一步的阐述。
无线电频率管理系统：包括频率资源的划分、规划、分配和指配等。系统的频率资源库是建立无线电台站的依据。
无线电台站管理系统：包括台站的申请审批、频率占用费，台站日常管理等。台站科学管理需要EMC工具和地理信息进行支撑，台站数据库是无线电管理信息化的里程碑。
无线电监测管理系统：包括对电波信号的采集、分析及对非法信号进行定位等。固定、移动监测站及监测控制中心是实现无线电频率资源和台站管理的重要支撑手段，监测数据库体现了无线电管理信息化的水平。
无线电管理信息系统规划：对系统采用的技术路线、系统分解及集成、标准规范等方面进行管理。
无线电管理信息系统建设：按照系统规划进行的分项工程建设，包括可行性研究、工程设计、工程招标、实施和验收等环节。
无线电管理信息系统运维：在系统的使用中，对系统故障进行记录分析和保障、维护，并提出系统升级依据。
上述只考虑了单点需求，而实际情况是我国无线电管理分布在国家、省和地级三级地域，需要建立无线电管理信息网，将分布在不同地域的频率、台站和监测资源信息进行共享，因此无线电管理信息化的内容更加丰富，过程更加复杂。
4 无线电管理信息化的目标
无线电管理信息化的总目标是提高无线电频率、台站和监测科学管理的效率。主要是指：一方面缩短无线电频率、台站和监测管理的时间；另一方面，全面提高无线电频率、台站和监测管理的科学水平，即提高管理的规范化程度和管理的准确性。无线电管理信息化不可能一蹴而就，它是一个不断应用信息技术、不断完善信息系统的过程。
5 无线电管理信息化历程回顾
回顾我国无线电管理信息化历程，大致可以分为萌芽阶段和摸索阶段两个阶段。
（1）萌芽阶段
从“国家无线电频谱管理中心”和“国家无线电监测中心”成立到1996年是“萌芽阶段”。
在该阶段，两个中心就已认识到无线电管理工作的目标必须借助信息技术来实现。1989年3月15日，国家无委正式下发了《国家无线电频谱管理计算机系统总体技术方案》。方案指出，国家无线电频谱管理计算机系统由国家无线电频谱管理中心计算机系统和省（自治区、直辖市）监测站的计算机系统或终端组成。方案明确了国家无线电频谱管理中心计算机系统应完成的任务是：利用计算机辅助技术对用户设台申请、执照和操作证书进行技术处理；无线电台站布局和频率指配的电磁兼容（EMC）分析；国际和国内频率协调干扰计算；建立国家无线电频谱管理数据库；利用计算机统计和编辑国家频率总表等资料。
“八五”期间，国家无委办公室开始组织无线电管理自动化系统的建设。按照国家无委的统一部署和安排，国家无线电频谱管理中心配合全国无线电台站普查工作，完成了适合计算机数据库自动化管理的《中华人民共和国无线电台执照》等无线电台执照的设计、印制和相应技术资料申报表的设计、印制、发行等工作，统一了全国无线电台管理登记、核定项目和全国无线电台执照的内容与格式，为采用计算机管理打下了良好基础。
进入二十世纪九十年代，随着计算机技术、通信技术以及建立在计算机和网络技术基础上的计算机网络技术的迅猛发展和普及应用，我国根据无线电管理工作需要，适时地组建了局域网。1996年，由国家无线电频谱管理中心组织开发、江苏省和徐州市参与的“微机网络台站管理系统V2.0版”软件，完成了开发试验。此项工作的完成，为全国无线电频率、台站管理的科学化、自动化迈出了关键的一步。
这一阶段的特点是，经过艰苦努力，初步形成了单点的无线电台站管理系统。
（2）摸索阶段
从1996年第一个在全国推广应用“微机网络台站管理系统V2.0版”到2008年底无线电管理信息系统二期工程基本完成，是“摸索阶段”。
1996之后，国家无线电频谱管理中心先后组织制定了《无线电管理计算机局域网组网方案》、《全国无线电管理信息系统广域网组网方案》、《全国无线电管理信息系统总体技术方案》等，各级无线电管理机构也依据上述方案陆续配置了无线电管理计算机系统，并在管理工作中逐步应用“微机网络台站管理系统V2.0版”软件。
“九五”期间，国家无委第26次会议审议并通过了《无线电管理技术设施建设“九五”规划》，规划中明确指出：“加强无线电频谱管理计算机系统和监测技术设施建设势在必行。”要在“2000年前建立国家级大型计算机系统和大型无线电频率台站管理数据库系统，实现频率指配和管理自动化”。
“十五”期间，国家无线电监测中心继续加大全国无线电管理信息网的全国联网建设力度和应用系统推广力度。2000年以来，中心进行了全国无线电计算机管理信息系统一期、二期工程建设与实施，目前一期工程已全部建成，二期大部分项目也已建设完成，工程已进入收尾阶段。
通过全国无线电管理信息系统一期、二期建设，使我国无线电管理领域中的信息化建设从无到有，在网络建设、硬件设备、软件应用、基础数据库及规章制度等各个方面也都取得了明显进展，整体实力大大增强，管理效能普遍提升，全国无线电管理信息网建设已初具规模。目前，已实现国家无线电监测中心到全国31个省（区、市）无线电管理机构及国家级监测站的广域网联网，初步建成了包括国家级、省级及省级派出机构的三级广域网络体系结构，并在全国大部分无线电管理机构建成了本辖区内的局域网络及完善的计算机硬件设施和必要的软件环境。
在信息系统技术标准、规范和制度建设方面，无线电管理局和监测中心先后制定、发布了《全国无线电管理信息系统总体技术方案应用软件部分》、《无线电管理台站数据库结构技术标准》、《全国无线电管理信息系统软件产品测试规范》、《全国无线电管理信息系统应用系统安全规范》等多项信息系统建设方面的技术标准、规范和系统管理规章制度。这些标准、规范和制度覆盖了信息系统开发、建设、软件测试、数据结构和日常运行维护等主要环节，是规范全国无线电管理信息系统建设工作的指导性标准。同时，根据近年来无线通信业的最新发展和无线电管理工作的新需求，对《中华人民共和国无线电台执照》和各类无线电台站申请表、技术资料申报表进行了更新和修订。这些标准、规范的推广应用从基础上对无线电管理信息系统开发、建设、运行、维护提供了重要的保证，将对信息系统的科学化建设产生深远的影响。
从应用系统角度来说，国家无线电监测中心通过对大量基础业务数据的收集和整理，初步建成了包括频率数据库、台站数据库、设备数据库、地理信息库等内容的各类无线电管理业务基础数据库，先后开发和推广了频率、台站管理、无线电监测、设备检测、电磁兼容分析、地理信息系统等一批专业业务应用系统，具备了IP电话、视频会议和培训等功能，同时还可以完成文件传输、电子邮件、办公自动化等日常办公功能。
信息系统的安全问题在国家的信息化建设中已提到了非常重要的位置。无线电频率、台站等各类数据是国家重要的基础数据。因此，无线电管理信息系统从方案制定到实施建设，国家无线电监测中心自始至终都非常重视信息系统的安全。目前，国家无线电监测中心已经形成了以防火墙、防病毒网关、VPN等安全产品为支撑的网络级安全防御体系，以数字证书系统和应用安全平台为基础的应用级安全支撑体系，以业务系统数据本地、异地备份为核心的容灾备份体系，以防病毒系统、补丁系统、准入控制系统为主的系统级安全保障体系等，国家无线电监测中心实现了内部办公网（简称内网）与INTERNET网（简称外网）的物理隔离。为了加强对于重要业务数据的保护，还在异地建成了备份中心。在信息产业部无线电管理局的指导下，制定了《全国无线电管理信息系统安全管理暂行办法》、《全国无线电管理信息系统应用系统安全规范》等一系列安全管理规章制度，基本满足了无线电管理信息系统的安全需要。
按照“十五”、“十一五”规划要求，在国家的政策和资金支持下，截至2008年底，包括国家无线电监测中心在内的全国无线电管理信息网联网，覆盖了31个省（区、市）级无线电管理机构和绝大多数的地市级派出机构；全国各级无线电管理机构普遍配置了服务器、路由器、交换机、防火墙、UPS等计算机及网络、安全设备和多种必要的软件系统。国家无线电管理信息网的建设取得了突飞猛进的发展，建设水平基本达到了国际先进水平，形成了实力雄厚的后台支持能力，成为无线电管理设施建设的重要组成部分。
这一阶段的特点是：基于局域网的无线电频率、台站应用系统趋于成熟，系统联网建设成果明显。
6 无线电管理信息化的几个关键问题
当前，在无线电管理信息化工作中，要关注如下五个方面的关键问题。
（1）提高信息技术和无线电管理业务水平
无线电管理信息化工作需要相关人员不断提高对信息技术的理解，同时要和无线电管理业务相结合。事实上，无线电管理信息化工作者对信息技术和无线电管理业务的理解水平，在一定程度上决定了无线电管理信息系统的水平。
（2）无线电管理信息化的机制建设
无线电管理信息化的机制包括无线电管理信息化部门机构的配置，奖励机制等，如设置专门的信息技术部门来支持系统规划、建设和运维工作等。
（3）无线电管理信息化的总体规划
无线电管理信息化的总体规划包括如何科学地分解系统，以便各机构分级分步骤建设各子系统，建成后如何体现整体性等问题。要特别注意在现实工作中按部门分解分系统导致的不良后果，系统中的标准规范是规划的重要内容。
（4）无线电管理信息化建设项目的科学管理
无线电管理信息化建设项目的科学管理包括对项目质量和进度的控制，重点是软件项目的质量和进度控制，建立完善的测试实验室是提高软件质量的前提条件。
（5）无线电管理信息化的持续发展
人类的需求无止境，信息技术的发展永远不会停止，无线电通信事业的持续发展客观上要求无线电管理信息化工作不断完善。当前，无论从政治、经济和人民生活来看，还是从国家安全角度来看，推进无线电管理信息化是体现综合国力的重要组成部分。
7 无线电信息化的发展趋势
无线电管理信息化经历了萌芽和摸索两个阶段后，必定会进入相对成熟的初级阶段。今后，无线电管理信息化会呈现以下发展趋势。
（1）系统架构发挥越来越重要的作用
系统总体规划的重要组成部分是建立系统架构。尤其是建立全国的大系统，系统架构的价值显得十分重要。科学的系统架构是将系统分解为可以方便集成的分系统，从而能更有效地实现真正意义上的分级分步骤建设。
（2）软件组件技术得到广泛应用
软件组件技术简化了系统集成，便于分系统之间互联互通。组件技术将是系统架构首选的软件技术。
（3）基于广域网的无线电管理业务系统日趋成熟
基于广域网的无线电管理业务系统使无线电管理人员充分共享无线电频率、台站和监测信息资源。
（4）建立无线电频率、台站和监测数据中心
无线电频率、台站和监测数据中心是实现于广域网的无线电管理业务系统的基础,也是无线电管理信息化步入初级阶段的标志。
（5）无线电管理信息化机制进一步完善
无线电管理信息化工作机制得到不断完善,保证无线电信息化工作顺利进展。
可以设想，再经过十到十五年的努力，无线电管理人员面对的将是一个资源充分共享的信息网。无论是日常业务还是应急业务，我们都可以通过信息网顺利解决。面向未来，无线电管理信息化将大有作为。
（转自：中国无线电）