今年以来，各地无线电管理机构配合公安等部门继续保持高压态势，伪基站和黑广播蔓延发展的势头得到有效遏制。然而，打击治理工作仍然任重道远，伪基站和黑广播打而不绝、死灰复燃的现象在很多地区依然存在。对此，工信部无管局副局长宋起柱在6月2日召开的打击整治伪基站、黑广播工作座谈会上表示，面对打击治理伪基站、黑广播的难题，无线电管理部门必须开拓思维、创新理念，加快研究部署根治伪基站、黑广播的技术手段。

重拳出击 保持高压态势

“2017年1月至4月，我们配合公安等部门查处伪基站案件359起，查处黑广播案件1235起。其中，查处黑广播干扰民航案件43起。”宋起柱表示，今年在国务院联席办专项行动办公室的领导下，各地无线电管理机构充分发挥职能优势和技术优势，配合公安、广电等部门对伪基站、黑广播保持连续不断的有力打击治理，从总体上有效遏制住了其蔓延发展的势头。

当前，伪基站、黑广播已经成为重大活动无线电安全的重大隐患之一。随着重大活动无线电安全保障次数越来越多、规格越来越高、要求越来越严，除统筹协调各方用频，规范无线电设备使用外，打击整治伪基站、黑广播也成为整治非法设台、营造良好电磁环境的重要抓手。因此，无线电管理机构在加大日常打击力度的同时，遇到重大活动的无线电安全保障任务，都会在重点安保区域开展集中打击治理行动。杭州G20峰会、“一带一路”国际合作高峰论坛前夕，工信部无管局先后在京津冀地区、西南五省和华北及东北地区组织开展集中打击治理黑广播专项行动。在国务院联席办的领导下，各成员单位密切配合，取得了积极成果。各项重大活动期间，频率使用秩序井然，电磁环境平稳有序，各类无线电通信设备工作正常。特别是在“一带一路”高峰论坛保障期间，仅4月27日~28日，集中打击治理行动就查处黑广播27个，配合公安部门抓获犯罪嫌疑人2名，有效保护了民航飞行安全和重点地区的电磁环境。

今年下半年，无线电管理机构还将承担党的“十九大”、“金砖国家领导人会晤”等重大无线电安全保障任务。对此，宋起柱表示，将继续深入做好打击治理伪基站、黑广播专项工作，坚决遏制部分重点地区非法设台的高发态势，切实保障重大活动无线电用频安全。

开拓思维 创新技术手段

当前，随着打击治理工作不断深入持久，伪基站、黑广播为了逃避打击，也在不断翻新花样。比如设备日趋智能化、小型化，作案手段逐步集团化、专业化，作案分子反侦察意识强，以更便捷的流动性、更巧妙的隐蔽性逃避打击，给无线电管理机构查找定位带来不小的困难。

伪基站从体积来看呈小型化、轻量化趋势，可置于小轿车、摩托车、电瓶车等各种交通工具内，甚至藏匿于双肩背包、拉杆箱、外卖箱等。从影响范围来看，以往伪基站只能对2G手机用户发送信息，现在部分3G和4G手机只要语音信号采用2G模式，都能收到伪基站发送的信息，而且伪基站可以同时输入多个信道号，信道号的调换也极为简单。从发射方式来看，现在的伪基站软件有些自带保护伞功能，发送信息时很难被通信运营商后台发现。

黑广播在发射时间上，从最初的24小时不间断播放，变为晚间或凌晨播放，有的只在节假日播放。在安装位置上，由最初的出租房向电梯间、水塔房、广告牌等转移，使用太阳能、偷取电梯机房或应急灯供电，大大降低了违法成本和风险。在发射方式上，不断更换发射频率，盗用合法广播频率或寻找正规频道进行插播，混淆视听，更具隐蔽性和欺骗性。在设置手段上，采取加装智能门锁、设置无线报警器和远程开关机装置，将发射天线伪装隐藏等方式逃避打击。有的甚至将设备安装在铁笼子里，用钢筋全部焊接封闭并固定在地面上，给执法拆除工作增加了很大难度。

对此，宋起柱表示，无线电管理部门必须开拓思维、创新理念、丰富手段，不断提高技术能力，研究引进快速发现、跟踪、定位伪基站和黑广播监测跟踪系统，寻找根除伪基站、黑广播的技术手段。

目前，部分省市已经建立基于“互联网 ”和大数据技术的伪基站实时监管平台，通过移动终端实时查看分析数据，快速定位伪基站，解调发送短信内容，并跟踪其移动轨迹。为遏制黑广播蔓延发展的趋势，国家无线电办公室选择广播、电视频段作为2017年频谱评估工作的重点频段，并下发通知要求各地对广播电视频率使用情况进行评估，摸清不明信号（黑广播或灰广播）的分布情况。“打击治理黑广播工作可以借鉴伪基站实时监管平台思路，运用频谱使用评估专项活动成果，依托‘互联网 ’和大数据技术，提高黑广播发现预警能力和定位查处效率。”宋起柱指出。

多措并举 加大打击力度

“目前，打击治理工作形势依然严峻，尤其是黑广播干扰民航通信频率问题日益突出，多地发生险情，如果不能及时解决，后果不堪设想。”宋起柱强调，“打击治理伪基站和黑广播不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，我们必须牢固树立长期作战的思想，坚持露头就打、显身就灭，将这项工作常态化地进行下去。”

一是巩固工作机制。密切配合公安、民航、广电等相关责任单位，固化现有工作机制，完善查处流程，形成责任明确、快速响应、密切配合、齐抓共管的工作格局，实现多部门联合打击伪基站、黑广播工作的制度化、规范化和常态化。

二是提升技术能力。一方面加强无线电技术监管设施建设，完善现有无线电监测网络覆盖，优化监测检测设备资源配置，不断丰富监测定位手段。另一方面，加强对无线电管理人员的业务培训，及时研判伪基站、黑广播发展趋势，熟悉设备操作，优化工作方法，不断提升监测定位水平。

三是加大宣传力度。在用好传统宣传载体的基础上，积极探索新媒体手段，广泛宣传伪基站、黑广播违法犯罪活动的典型案例，宣传新修订的《条例》等相关法律法规，充分展示无线电管理队伍形象和精神，提高群众对违法犯罪行为的防范意识，形成社会综合治理、人人参与的高压态势，有效震慑违法犯罪行为，为深入开展打击治理工作营造良好的舆论氛围。

宋起柱表示，伪基站和黑广播等违法犯罪活动危及国家安全、社会稳定和人民群众的切身利益。无线电管理部门一定要高度重视、勇于担当、主动作为，充分发扬吃苦耐劳、连续作战的工作作风和实干精神，迎难而上、履职尽责，推动打击治理工作不断取得新成效。（原标题：工信部无管局副局长宋起柱：加快研究部署根治伪基站、黑广播的技术手段）