新版《划分规定》无线电事业一座新里程碑

作者:母晓洁 来源:中国电子报 日期:2014年02月09日 11:36

编者按:

20131128日,工业和信息化部公布新版《中华人民共和国无线电频率划分规定》(以下简称《划分规定》)。《划分规定》是我国无线电频谱资源管理的重要法规,为充分、合理、有效地利用无线电频谱资源,保证无线电业务的正常开展,防止各种无线电业务、无线电台站和系统之间的相互干扰提供了权威依据。

《划分规定》修订工作在工业和信息化部无线电管理局的指导下,由国家无线电监测中心承担具体工作,历时近两年完成,修订内容繁杂且协调工作量大面广。为全面展现修订成果,本报记者采访了承担具体修订工作的相关负责人。

新里程碑:中长期频率规划的重要依据

新版《划分规定》充分体现了科学、合理、有效地使用频谱资源的基本原则,最大限度地平衡了各用频部门和行业间的需求和利益。

统筹规划好无线电频率资源,加强宏观指导,是无线电管理工作的首要任务。为充分、合理、高效地利用无线电频率资源,保证各无线电业务的正常运行,维护空中电波秩序,国家无线电管理部门在学习国内外相关文献、吸纳国外先进经验的基础上,立足于我国无线电管理的现状,编制和修订了多版适合我国无线电事业发展的《划分规定》,1959年、1965年、1982年、2001年、2006年以及2010年相继出台共6版《划分规定》。

让记者印象深刻的是,与以往各版本的修订过程相比,新版《划分规定》的修订工作案无留牍,流程更加紧凑,方法更加规范。此次修订共涉及535处,划分表、脚注修订条目数量较大、内容较为繁杂。其中,针对划分表的修订共339处,涉及我国无线电业务20种,相关频段161;针对脚注的修订共196处,其中修改135条,新增38条,废止12条,勘误5;针对中国脚注的修订有6处,其中修改3条,新增3条。

据介绍,本次修订也是自世界无线电通信大会(WRC)之后响应速度最快、草案版本出台历时最短、参与协调单位及与会代表数量最多的一次。修订工作广泛汲取了国际、国内已有频率划分文件的长处与精华,凝聚了全国相关部门与行业的领导、专家、学者等工作人员的智慧,充分体现了科学、合理、有效地使用频谱资源的基本原则,最大限度地平衡了各用频部门和行业间的需求和利益。

国家无线电监测中心有关负责人指出,新版《划分规定》承前启后,成为我国无线电事业发展进程中的一座新里程碑,规范了无线电管理工作中的术语和定义,明确了各种业务之间的关系,详细划分了无线电全频段的业务,是国家进行中长期频率规划的重要依据,是科学、合理、高效开发利用无线电频率资源的基础,对进一步健全无线电管理制度、指导和规范我国无线电事业的健康有序发展具有重要意义。

一脉相承:7个版本的历史沿革

新中国成立60多年来,我国无线电管理工作大致经历了起步、徘徊、恢复、发展、与国际接轨等阶段,相继出台了6版《划分规定》。

记者了解到,新中国成立60多年来,无线电管理工作大致经历了起步、徘徊、恢复、发展、与国际接轨等阶段。在此期间,我国无线电管理部门相继出台了6版《划分规定》。

1972年,国际电联第27届行政理事会通过决议,恢复我国在国际电联的一切权利,这成为我国无线电管理工作接轨国际的里程碑,也为《划分规定》的制定与修订工作带来了一次质的飞跃。

2010年版《划分规定》与第一版相比,无线电业务种类由10种上升至42种,中国内地划分段数由49段增加为517段,中国脚注数由0项提高为28项,还增加了我国香港、我国澳门和国际电联3区的划分。

2012年初,世界无线电通信大会(WRC-12)对国际无线电频率划分规定的有关内容做出了较大修订,出台了新版《无线电规则》。按照国际惯例,需依据新版《无线电规则》对我国现行《划分规定》做出相应修订。为此,20123月,我国无线电管理部门启动了对《划分规定》(2010年版)的修订工作。

在工业和信息化部无线电管理局统一组织下,国家无线电监测中心承担了具体修订工作,并抽调多名技术骨干组成《划分规定》修订小组。

国家无线电监测中心有关负责人表示,此次修订工作,一方面依据WRC-12大会最终法案文件,结合我国无线电业务发展规划及相关部门意见,逐条研究了如何将大会的成果反映到我国的《划分规定》中;另一方面,对2010年版《划分规定》进行了全面检查,将其中若干编辑错误进行了修正。在多方组织协调下,整个修订过程历经20余次不同规模的讨论会,相关部门和单位均积极参与、共同研讨。

此次修订内容包括无线电频率划分表及脚注,涉及无线电定位、卫星移动、气象辅助、航空与水上等众多重要业务,涉及面广,对经济、社会、国防等发展影响长远,且与各部门利益密切相关。鉴于此,工业和信息化部无线电管理局加强了与相关部门的工作联系。

修订工作中,工业和信息化部无线电管理局还与我国香港、我国澳门特别行政区无线电管理部门建立联系,商议两区无线电频率划分规定的修订事宜。

2012628日,《划分规定》修订工作首次协调会在京召开,与会代表对修订稿逐条进行了认真讨论,对修订工作给予了充分肯定和高度评价。

20128月初开始,针对L频段引入卫星移动业务、风廓线雷达应用的频段划分等问题,工业和信息化部无线电管理局又先后多次与国家广电总局、中国气象局等召开专题协调会。

2012109日,工业和信息化部无线电管理局讨论并通过了《划分规定》修订稿。1220日,频率规划专家咨询委员会会同全军电磁频谱管理专家咨询委员会对修订稿进行咨询审议,一致同意修订稿。

201319日,工业和信息化部副部长刘利华对修订工作做出重要批示。至此,修订《划分规定》所需的协调程序已基本完成,并依照规定开始公开征求意见。

20135月下旬,根据汇总的征求意见,工业和信息化部再次组织召开协调会。至此,修订《划分规定》所需的协调程序已全部完成。

20131128日,工业和信息化部正式公布新版《划分规定》。

54年间,7个版本,每一个版本的修订和颁布都凝聚着管理者、专家学者的智慧。它既是适应无线电技术创新的产物,也是推动无线电事业发展的风向标。

四条原则:统筹兼顾各方利益

新版《划分规定》满足了我国各行业、各部门对无线电频率资源的新需求,实现了遵循国际规则与维护国家利益的平衡。

此次《划分规定》的修订工作以“三管理、三服务、一突出”这一新时期无线电管理工作的基本指导思想为指引,从国家利益出发,统筹兼顾,科学规划,加强引导,促进发展。进行具体修订时主要坚持以下4条原则:

第一,合理、有效、节约使用无线电频谱资源的原则。从我国实际情况出发,既满足近期需求,又兼顾长远发展,既考虑无线电技术的先进性、超前性,又考虑其成熟性、经济性。例如,在气象业务的L频段引入卫星移动业务,既可以促进现有气象探空系统的频率合理高效使用,也有利于我国卫星移动业务的长远发展,即在国际上争取卫星移动业务的频率资源。

第二,符合国际惯例的原则。对各种无线电业务的定义,对频率划分的业务和划分的种类等,均参照国际电联《无线电规则》。

第三,实事求是、适度超前的原则。在规划新技术、新业务的频谱时,充分考虑相关业务及产业发展的实际需求,尽力做到既鼓励采用新技术,又不脱离实际。

第四,维护主权的原则。反映我国香港和我国澳门特别行政区的最新频率划分规定;对于我国台湾地区的频率划分,以适当方式表明维护国家主权完整的立场。

国家无线电监测中心有关专家指出,新版《划分规定》适应无线电业务和无线电技术的发展,满足我国各行业、各部门对无线电频率资源的新需求,实现了遵循国际规则与维护国家利益的平衡,也将引导国内相关产业、行业科学发展,为我国把握新一轮无线电事业发展重要机遇发挥重要作用。

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Q:《划分规定》是法律吗?

A:属于部门规章,经部务会审议通过后,以工信部令的形式对外发布。

Q:《划分规定》能和《无线电规则》不一致吗?

A:可以,《无线电规则》是涉及国与国间的无线电业务协调的依据。《划分规定》是规范我国国内各频段的使用情况。

Q:ITU频率划分为什么要分3个区域?

A:便于在区域内达成一致,因为有时在全球达成一致很困难。

Q:无线电业务到底是42种还是43种?

A:《无线电规则》定义了42种,我国《划分规定》定义了43种。

Q:所有业务在频率划分表中都有划分吗?

A:目前还不是。

Q:频带结合处的频点,遵循哪个频带的使用规定呢?

A:参见《划分规定》3.4.4节的描述,与每一项划分有关的频带列在划分表每一项划分栏的左上方,各分栏左上方的频带范围含上限,不含下限。

Q:各主次业务中业务的先后次序代表这些业务的主次差别吗?

A:同种类型的业务,排序不分主次与先后。

Q:Fixed-satellite service 是“固定卫星业务”还是“卫星固定业务”?

A:卫星固定业务。

Q:世界无线电大会和频率划分规定有什么关系?

A:在每次世界无线电大会上,对《无线电规则》中的频率划分进行修订。